リング オーダーのファン
日本の河川はコンクリートで固められ、景観や自然環境はすっかり損なわれてしまいました。
なにも護岸工事だけが防災対策ではないはずです。
そこで都市計画としてできることを、いくつか具体的に提案しておきましょう。
都市計画の面から防災を含めた復興対策について考えてみましょう。
今回の震災で避難所に集まった人々は二十万人をこえ、一時は三十万人近くにもなりました。
さきほども述べたように、多くの家屋が倒壊したからです。
これらの損壊家屋の後始末をどうするかが一つの大きな問題です。
たとえ被害が深刻なものであったとしても、ある程度の限られた面積なら、市役所や県庁などの「公」 の責任によって、土地を「区画整理」し「再開発」することができます。
けれども今度の災害では、神戸西端から阪神地域を横断して尼崎まで、被害面積がきわめて広範囲にわたっています。
「公」の機関だけが責任をもち復興できるような範囲ではないのです。
ため、どうしても復興指定地域からもれてしまうところがでてくる。
いや、むしろ、指定地域以外のところのほうが膨大なのです。
この膨大な地域をだれがどの程度の責任をもって復興させていくのか。
よりよい街づくりのために、だれになにができるのだろうか。
わたしは、なによりも被災をした人々が復興プロセスに自分で積極的に入り込んでいく必要がある、と考えています。
家屋が倒壊・焼失した人々が集まって、復興のための議論をする。
出てきた結論を市役所などの「公」に持ち込みそれを「公」が援助していく。
住民自らが動き出せば、「公」に対して、ともすればネガティブになりがちな突き上げのベクトルが前向きに変わる。
そうすれば「公」側は、限られたエネルギーを具体的な復興対策のほうへ向けることができますこの議論には都市計画の専門家が参加して専門知識を提供し、調整役にもまわる。
地主さん、地権者、借地人のグループ。
都市計画家。
この二つの「民間」がいっしょになって計画案を練るのです。
この案を実現すべく、震災後、日本全国の民間の都市計画家たちに、ボランティアとして神戸に入ってもらうよう呼びかけました。
この人々が何百か所という単位で地域住民と専門的な対話を交わしていく。
ことがどうしても必要だと考えたのです。
このようにして開始された対話が、尼崎から神戸市までの聞で、いくつもつづけられてきました。
そんなに手間ひまかけて話をしていたら、時間ばかりかかって、なかなか計画がまとまらないのではないか、と心配する人もいるでしょう。
でもわたしは、あえてそれでもいいと思っています。
結論は急がなくてもいいのです。
たとえば二十万人が被災をしたとします。
これまでの市街地の防災性能が百点満点で五十点だったとして、新しく復興した街で二十万人すべてが百点満点の市街地に住むことができる、ということはあり得ないのです。
非情なようですが、お金にも時聞にも限りがあります。
それ以外の地域はほとんどが五十点で、前と同じぐらいになってしまうかもしれない。
だが専門家が参加した地域では、失敗して四十点になるかもしれないが、七十点になる可能性もある。
うまくいけば八十点までもっていける。
ようにして市民が専門家とともに、自らの手で街を変えていくことも可能なのです。
ただし神戸が完全に元に戻るまでには十年以上かかります。
次の建て替え時には、事実をもとに、もう少しすぐれた街づくりが進むかもしれない。
民間都市計画家と土地の人たちとが話し合い、仮に三分の二ぐらいがうまい結論に到達したとします。
市役所も結論をすんなり受け入れることにする。
民間地域社会をよくするためのルールをつくる。
そうすれば「小さな政府」が地方自治体のほうから先にできあがるかもしれません。
今回の震災は、ふつうの人々と都市計画に携わる専門家たちとが、「公」抜きで、ほんとうに新しい都市計画の結論を導き出すことができるかどうか、それを問う試金石のようなものなのだと思います。
今回の震災でのボランティアの活動には目をみはるものがありました。
専門的なお医者さんなどもいましたが、多くは一般の人々の学生や会社員が食料を分配し、便所をつくり、屋根にシートを張るなど、さまざまな活躍をしました。
このことはいろいろな意味でわたしたちにとって示唆的です。
現在の日本では、家族制度が解体して核家族化が進みました。
それにつれて都市は「個」の集合体になっていく。
それは一面において、日本がプライバシーを尊重し、一人ひとりの「個」が確立した西欧型の市民社会のなかに入っていくことを意味します。
一方、地域社会における人と人との関係が希薄になると、たとえば犯罪が起こらないよう互いに支え合うといったことは次第にむずかしくなります。
ニューヨークのイーストリパー沿いの高級住宅マンションでは、入口には必ずガードマンがいます。
質が高いガードマンを雇うことができないマンションでは、泥棒が入り犯罪がおこる可能性が高くなる。
つまり高級住宅マンションの住人はお金で安全を買っているわけです。
こんにちの成熟した都市で市民社会を営むためには、市民自らが都市を守る必要が出てくる。
従来とはことなる相互扶助システムをつくらないことには、社会構造がもたらすリスクから自分の生活を守りきれないことになってしまうのです。
とすれば、わたしたちがむかしから重宝しているアジア型都市社会特有の家族的、地縁的なつながりを維持しつづけるという選択肢があってもいい。
地縁的なつながりが実際に防犯に役だっている例が、街の交番ではないでしょうか。
交番のお巡りさんはおっかなくない。
おばあさんが遊びにきて世間話をする。
子どもも遊びにゆく。
下町には交番が地域社会の中心になっているような場所がいくらもあります。
日本的民主主義の大成功の例だとわたしは思うのですが。
お巡りさんと似たような役割を引退した人々に引き受けてもらい、防犯の強化をはかるというプランはどうでしょう。
学校の校長先生、あるいは企業の総務部長だった人たちでもいい。
そういう人たちが相談員というかたちで交番に常駐し、道案内や子どもの指導、いざというときの連絡係になってもらう。
退職後の仕事だからパートほどのお金しか出ないかもしれない。
でも社会的にはきわめて意義のある前向きの仕事です。
これも一種のボランティアだとわたしは思います。
(「OBお巡りさん」 制度は、すでに全国でスタートしています)。
同じような仕事はほかにもあります。
消防署には消防隊員のOBをおく。
学校教育の現場で、お年寄りに相談員になってもらうのもいいかもしれません。
保育所では国家試験のライセンスをもった保母さんのもとで、元気なおばあさんたちが子どもの面倒を見る。
こうしたボランティア活動が広がっていけば、税金も少なくなるかもしれません。
これまでは「公」は権限を大きくすることによって、「私」どうしのトラブルを抑えてきた。
これからは、「私」 のなかでの矛盾は「私」がある程度の責任をもって解決していく。
他方、「公」は、まさに「公」がやらなければならない事柄に限って仕事をするようにする。
都市計画における「防災」も、このような視点から再検討していかなければと思うのです。
ふつうの人が〈都市計画〉に触れる機会はそう多くはないですね。
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